Анализ использования правовой информации в процессе управления физкультурно-спортивными организациями

АНАЛИЗ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В ПРОЦЕССЕ УПРАВЛЕНИЯ ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

В современных социально-экономических условиях отлаженная система управления физкультурно-спортивными организациями различных организационно-правовых форм и форм собственности приобретает особую значимость [5]. Совершенствование этой деятельности тесно связано с использованием социальной информации, в частности с таким ее видом, как правовая. В последнее время в стране разработаны различные нормативные документы, регулирующие вопросы взаимодействия субъектов социально-правовых отношений в отрасли “физическая культура и спорт”. Законодательные акты приняты как на федеральном уровне, например закон “О физической культуре и спорте в Российской Федерации”, так и на региональных. Учеными активно анализируется правовая база физической культуры [1, 2, 4].

Особое значение приобретают нормативные акты, принимаемые в самих физкультурно-спортивных организациях. Использование на практике разнообразной правовой информации заставляет руководителей всех уровней искать оптимальные пути по ее сбору, обработке, хранению и использованию. В этой связи возникает ряд вопросов, которые пока не нашли своего решения в спортивной науке. Прежде всего, какая правовая информация необходима, каким специалистам физкультурно-спортивной организации она нужна, каким образом доставлять информацию, каким требованиям она должна отвечать?

В данной статье представлены результаты исследования роли правовой информации в процессе управления в различных физкультурно-спортивных организациях разнообразных организационно – правовых форм и форм собственности. Возможные их виды мы рассмотрели ранее [3]. Исследование проводилось в Санкт-Петербур ге, в нем приняли участие представители физкультурно-спортивно го общества профсоюзов “Россия”, физкультурно-спортивного общества “Юность России”, работники районных спорткомитетов города, председатели городских федераций по различным видам спорта, педагоги детско-юношеских спортивных школ (ДЮСШ), сотрудники частных физкультурно-спортивных организаций. Всего было опрошено 108 человек.

Все физкультурно-спортивные организации, сотрудники которых приняли участие в исследовании, были разбиты на три группы: государственные, общественные и частные организации (табл. 1).

Таблица 1. Контингент опрошенных специалистов, %

Респонденты Физкультурно-спортивные организации
Государственные, n=43 Общественные, n=34 Частные, n=31
Всего 39,8 31,5 28,7
Женщины 34,9 29,4 35,5
Мужчины 65,1 70,6 64,5

Кроме изучения роли правовой информации в управлении конкретными физкультурно-спортивными организациями мы посчитали важным выделить соответствующие категории специалистов, непосредственно участвующих в процессе управления. Поэтому мы распределили их по трем группам соответствующего управленческого уровня (табл. 2): а) высший уровень – руководители организаций (в эту группу вошли директора ДЮСШ, председатели федераций по видам спорта, председатели районных спорткомитетов, руководите ли частных физкультурно-спортивных организаций); б) средний уровень – специалисты, у которых в подчинении есть работники этих организаций (в эту группу вошли заместители директоров ДЮСШ, заместители председателей федераций по видам спорта, заместители руководителей частных физкультурно-спортивных организаций); в) низший уровень – специалисты, у которых работников этих организаций в подчинении нет (в эту группу вошли тренеры по видам спорта; преподаватели; массажисты, то есть специалисты, которые непосредственно занимаются с различными категориями населения физкультурно-оздорови тельной и спортивной работой).

Такой подход к изучению использования правовой информации в управлении позволил уточнить: существует ли влияние статуса как физкультурно-спортивной организации, так и должностного положения специалиста в структуре управления на указанные информационные процессы.

В табл. 3 представлены результаты, отражающие оценки значимости для профессиональной деятельности респондентов конкретных видов правовой информации. В данном вопросе содержится отношение специалистов к конкретным законодательным и нормативным актам федерального, регионального и отраслевого характера.

Специалистам предлагалось оценить виды правовой информации по 3-балльной шкале. Оценочная шкала включала: 1 балл – информация незначима; 2 балла – информация используется иногда; 3 балла – информация значима.

Анализ полученных результатов показал следующее. Для государственных физкультурно – спортивных организаций большое значение имеет блок нормативных документов, регламентирующий спортивную деятельность.

Первый ранг, согласно данным результатам, у документа “Положение о спортивных соревнованиях” – 2,77 балла; 2-й – у документов “Правила соревнований по видам спорта” и “Календарный план соревнований, массовых мероприятий” – по 2,56 балла.

С 4-го по 6-й ранг в этой группе физкультурно-спортивных организаций занимают нормативные документы отраслевого характера: Государственного комитета РФ по физической культуре, спорту и туризму и Городского комитета по физической культуре и спорту (см. табл. 3).

Практически такое же положение зафиксиро вано и в данных общественных физкультурно – спортивных организаций, только с перераспределением ранговых позиций у некоторых нормативных документов.

Несколько иные итоги получены при анализе данных частных физкультурно-спортивных организаций. Респонденты этих организаций также считают для себя значимыми нормативные документы отраслевого характера (“Календарный план соревнований, массовых мероприятий” – 2-й ранг (2,44 балла); “Правила соревнований по видам спорта” – 3-й ранг (2,41 балла).

Таблица 2. Контингент опрошенных специалистов в зависимости от занимаемой должности, %

Респонденты Высший уровень, n=30 Средний уровень, n=38 Низший уровень, n=40
Всего 27,8 35,2 37,0
Женщины 16,7 39,5 40,0
Мужчины 83,3 60,5 60,0

Физкультурно-спортивные организации

Государственные 13,3 73,6 27,5
Общественные 33,3 13,2 47,5
Частные 53,4 13,2 25,0

Таблица 3. Оценки значимости различных видов правовой информации для специалистов физкультурно-спортивных организаций, баллы

Наименования документов Государственные Частные Общественные Средний балл
Балл Ранг Балл Ранг Балл Ранг Балл Ранг
1. Указы и распоряжения Президента РФ 2,21 7 2,24 6 1,84 11 2,11 9
2. Распоряжения Правительства РФ 2,09 11 2,38 4 2,06 9 2,18 8
3. Федеральные законы 2,35 6 2,56 1 2,19 7 2,37 5
4. Нормативные акты Министерства образования РФ 2,12 9 1,94 11 1,61 12 1,92 11
5. Нормативные акты Госкомитета РФ по физической культуре, спорту и туризму 2,51 4 2,38 4 2,42 3 2,44 3
6. Нормативные акты Законодательного собрания СПб 1,79 13 1,88 12 1,94 10 1,86 12
7. Нормативные акты Правительства СПб 2,12 9 1,97 10 2,13 8 2,07 10
8. Нормативные акты Комитета по образованию СПб 2,05 12 1,76 13 1,45 14 1,79 13
9. Нормативные акты Комитета по физической культуре и спорту 2,49 5 2,09 9 2,23 6 2,29 6
10. Нормативные акты других организаций 1,42 14 1,50 14 1,48 13 1,46 14
11. Правила соревнований по видам спорта 2,56 2 2,41 3 2,26 5 2,43 4
12. Положение о спортивных соревнованиях 2,77 1 2,24 6 2,32 4 2,47 2
13. Календарный план соревнований, массовых мероприятий 2,56 2 2,44 2 2,61 1 2,57 1
14. Всероссийская спортивная классификация 2,16 8 2,24 6 2,48 2 2,28 7

Вместе с тем Федеральные законы для этой группы специалистов оказались самыми значимыми – 1-й ранг (2,56 балла). Распоряжения Правительства РФ – 4-й ранг (2,38 балла) и Указы и распоряжения Президента РФ – 6-й ранг (2,24 балла) (cм. табл. 3). Иначе говоря, деятельность частных физкультурно-спортивных организаций требует учета не только отраслевых нормативных документов, но и федеральных законов и подзаконных актов.

Анализ содержания табл. 3 показывает также, что из предложенных в анкете 14 видов правовой информации в группе государственных физкультурно-спортивных организаций 12 получили оценку более 2 баллов, а в группе частных и общественных физкультурно-спортивных организаций таких документов оказалось 9. На наш взгляд, это свидетельствует о том, что практически все названные виды правовой информации значимы и используются в деятельности физкультурно – спортивных организаций различных организаци онно-правовых форм и форм собственности. Вместе с тем видно и различие в использовании правовой информации, которое определяется видом физкультурно-спортивной организации.

На наш взгляд, использование правовой информации в значительной степени зависит от того, какое место в управленческой иерархии занимает специалист. В табл. 4 приведены итоги оценок значимости различных видов правовой информации в зависимости от должностного положения специалистов.

Таблица 4. Оценки значимости видов правовой информации для специалистов различных уровней, баллы

Наименование документов Высший Средний Низший
Балл Ранг Балл Ранг Балл Ранг
1. Указы и распоряжения Президента РФ 2,23 10 2,18 10 1,95 8
2. Распоряжения Правительства РФ 2,50 5 2,18 10 1,93 9
3. Федеральные законы 2,80 1 2,37 5 2,05 6
4. Нормативные акты Министерства образования РФ 1,83 12 2,21 8 1,70 12
5. Нормативные акты Госкомитета РФ по физической культуре, спорту и туризму 2,80 1 2,42 4 2,20 5
6. Нормативные акты Законодательного собрания СПб 2,33 8 1,74 13 1,63 13
7. Нормативные акты Правительства СПб 2,23 10 2,29 7 1,75 10
8. Нормативные акты Комитета по образованию СПб 1,53 14 2,05 12 1,73 11
9. Нормативные акты Комитета по физической культуре и спорту СПб 2,57 3 2,34 6 2,03 7
10. Нормативные акты других организаций 1,67 13 1,39 14 1,38 14
11. Правила соревнований по видам спорта 2,33 8 2,53 1 2,40 3
12. Положения о спортивных соревнованиях 2,47 6 2,45 3 2,50 2
13. Календарный план соревнований, массовых мероприятий 2,53 4 2,53 1 2,55 1
14. Всероссийская спортивная классификация 2,43 7 2,21 8 2,23 4

Из табл. 4 видно, что группа респондентов высшего управленческого уровня в своей деятельности прежде всего опирается на нормативную базу, включающую в себя акты федеральных органов, подзаконные федеральные акты, подзаконные акты субъекта Федерации. Определенное значение для них имеют и нормативные документы отрасли, регламентирующие физкультурно-спортивную деятельность. Обращают на себя внимание высокие оценки различных видов правовой информации, подтверждающие их высокую значимость для респондентов. Так, документ, получивший 1-й ранг, имеет среднюю оценку в 2,80 балла (самую высокую), а документ, имеющий 10-й ранг, – 2,23 балла. Всего три документа, включенные в анкету, имеют оценку ниже 2 баллов.

Оценки респонденов, представляющих средний и низший управленческие уровни, оказались очень схожими. Наиболее значимые виды правовой информации для них – “Календарный план соревнований, массовых мероприятий”, “Положения о спортивных соревнованиях” и “Правила соревнований по видам спорта”. Перечисленные документы заняли первые три места с незначительной разницей в баллах ( см. табл. 4). Значимы для респондентов также федеральные законы и отраслевые нормативные акты. У респондентов среднего управленческого уровня только два документа получили среднюю оценку меньше 2 баллов, в то время как у их коллег, представляющих низший управленческий уровень, таких документов семь.

Материалы табл. 4 позволяют утверждать, что на значимости различных видов правовой информации сказывается должностное положение специалистов в системе управления физкультурно – спортивной организации.

Полученные в ходе исследования данные могут использоваться при создании системы правовой информации в отрасли “Физическая культура и спорт”, поскольку дают четкое представление о значимых для специалистов различных физкультурно-спортивных организаций видах правовой информации.

Список литературы

1. Воронин С. Э. Автореф. канд. дис. СПб, 1999.

2. Воронин С. Э., Филиппов С. С. Правовая информация в управлении физкультурно-спортивными организациями. СПб., 2000. – 206 с.

3. Воронин С. Э., Филиппов С. С. Организационно-правовые формы физкультурных организаций в современных условиях //Теор. и практ. физ. культ. 1999, № 4.

4. Душанин А. П., Виноградов П. А. Анализ правовой базы физической культуры и спорта в России // Теор. и практ. физ. культ. 2000, № 6, с. 59.

5. Кузин В. В. Оптимизация системы управления отраслью “Физическая культура и спорт” в России в рыночных условиях //Теор. и практ. физ. культ. 2000, № 6, с. 56.

6. С. С. Филиппов, доктор педагогических наук, профессор, С. Э. Воронин, кандидат педагогических наук. Анализ использования правовой информации в процессе управления физкультурно-спортивными организациями.


Анализ использования правовой информации в процессе управления физкультурно-спортивными организациями